Комсомольська районна у м. Херсоні рада
Розпорядження
голови районної у
місті ради
12.03.2015 №
23-р
льська районна у м. Херсоні рада
Про затвердження Плану заходів
реалізації у виконавчих органах
Комсомольської районної у м. Херсоні ради
Державної програми щодо запобігання
і протидії корупції на 2015 рік
З метою запобігання
проявам корупції у виконавчих органах Комсомольської районної у м. Херсоні
ради, згідно із законами України «Про засади запобігання і протидії корупції»,
«Про службу в органах місцевого самоврядування», указом Президента України від
21.10.2011 р. № 1001/2011 «Про Національну антикорупційну стратегію на
2011-2015 роки», постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2011 р. №1240
«про затвердження Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на
2011-2015 роки», враховуючи розпорядження голови Херсонської обласної державної
адміністрації від 26.12.2011 р. № 820 «Про план заходів стосовно реалізації в
області Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015
роки», від 09.08.2013 р. № 500 «Про заходи щодо мінімізації можливості
виникнення конфлікту інтересів у разі його виникнення», керуючись ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в України»:
1. Затвердити План
заходів реалізації виконавчими органами Комсомольської районної у м. Херсоні
ради Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2015 рік (далі
– План заходів, додаток № 1).
2. Визнати таким, що
втратило чинність, розпорядження голови Комсомольської районної у м. Херсоні
ради від 04.07.2014 р. № 56-р «Про визначення уповноваженої особи з питань
запобігання та виявлення корупції».
3. Затвердити Пам’ятку
посадової особи виконавчих органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради та
її виконавчих органів щодо врегулювання конфлікту інтересів (далі – Пам’ятка,
додаток № 2).
4. Відповідальними за
стан роботи щодо запобігання і протидії корупції виконавчих органах
Комсомольської районної у м. Херсоні ради визначити керівників виконавчих
органів.
5. Керівникам виконавчих органів
Комсомольської районної у м. Херсоні ради забезпечити:
5.1. Безумовне виконання
Плану заходів.
5.2. Дотримання
підлеглими посадовими особами Пам’ятки, викладеної у додатку № 2, та її
використання у разі виникнення конфлікту інтересів.
5.3. Надання завідувачу
організаційно-контрольного відділу виконкому Комсомольської районної у м.
Херсоні ради (Чайці Л. В.) інформації про стан виконання Плану заходів
щоквартально, до 01 числа місяця, наступного за звітним періодом.
6. Завідувачу
організаційно-контрольного відділу виконкому Комсомольської районної у м.
Херсоні ради (Чайці Л. В.) узагальнювати інформацію та надавати її до обласної
державної адміністрації щокварталу, до 05 числа місяця, наступного за звітним
періодом.
7. Контроль за виконанням
цього розпорядження покласти на керуючого справами виконкому Рижкову В. О.
Голова районної у м. Херсоні ради
Л. Я. Третяк
План заходів
стосовно реалізації у виконавчих органах Комсомольської
районної
у м. Херсоні ради Державної програми щодо запобігання і протидії
корупції на 2015 рік
1. Забезпечення
доброчесності на службі в виконавчих органах Комсомольської районної у м.
Херсоні ради.
1.1. Забезпечити неухильне
дотримання вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»
в частині процедури конкурсного відбору кандидатів на зайняття посад, статті 11
Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» щодо проведення
спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад у
виконавчих органах міської ради, статті 14 Закону України «Про засади
запобігання та протидії корупції» щодо врегулювання конфлікту інтересів.
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з кадрової
роботи
Щепелін І. Г. – завідувач
юридичного відділу
Протягом 2015 року
1.2. Забезпечити надання
посадовими особами виконавчих органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради
декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру щодо
них та членів їх сімей.
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з кадрової
роботи,
посадові
особи виконавчих органів Комсомольської
районної у м. Херсоні ради
Щорічно до 01 квітня
1.3. Визначити напрямок
підвищеного корупційного ризику, проводити аналіз кадрового забезпечення цих
ділянок роботи, вжити організаційні та інші заходи щодо унеможливлення проявів
корупції, створити дієвий кадровий резерв для укомплектування, у разі
необхідності, зазначених ділянок роботи.
Керівники виконавчих органів Комсомольської районної у
м. Херсоні ради,
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з кадрової роботи,
Щепелін І. Г. – завідувач юридичного відділу
Протягом 2015 року
2. Формування громадської
підтримки політики запобігання і протидії корупції
2.1. Забезпечити отримання від
керівників структурних підрозділів аналізу стану роботи із запобігання та
протидії корупції у виконавчих органах Комсомольської районної у м. Херсоні
ради, та розміщення його на офіційному сайті Комсомольської районної у м.
Херсоні ради.
Рижкова
В. О. – керуючий справами виконкому
Горбунова Л. В. – завідувач відділу
інформаційно-технічного забезпечення
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з
кадрової роботи,
Щепелін І. Г. – завідувач юридичного відділу
Протягом 2015 року
2.2. Забезпечити роботу «гарячої»
телефонної лінії 22-32-73 у робочі дні: з 8:00
– 17:00; у п’ятницю: з 8:00 – 15:45; у вихідні та святкові дні: з 8:00 –
15:00.
Макарова
О. П. – завідувач загального відділу виконкому
Протягом 2015 року
2.3. Забезпечити доступ
громадськості до проектів нормативно-правових документів для ознайомлення на
офіційному сайті Комсомольської районної у м. Херсоні ради.
Горбунова Л. В. – завідувач відділу
інформаційно-технічного забезпечення
Макарова О. П. – завідувач загального
відділу виконкому
3. Заходи, спрямовані на взаємодію зі спеціально
уповноваженими суб’єктами у сфері запобігання та протидії корупції
3.1. Здійснювати аналіз стану
запобігання та протидії корупції у виконавчих органах Комсомольської районної у
м. Херсоні ради, за наданими матеріалами спеціально уповноваженими суб'єктами у
сфері запобігання та протидії корупції, для вжиття, за їх результатами,
скоординованих заходів.
Щепелін І.
Г. – завідувач юридичного відділу
Протягом 2015 року
3.2. Систематично аналізувати
стан корупційних проявів під час здійснення повноважень виконавчими органами
Комсомольської районної у м. Херсоні ради. Вжиття, за підсумками аналізу,
скоординованих заходів їх протидії.
Керівники
виконавчих органів Комсомольської районної у
м.
Херсоні ради,
Щепелін І. Г. – завідувач юридичного відділу
Протягом 2015 року
4. Заходи, спрямовані на
навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб виконавчих органів
Комсомольської районної у м. Херсоні ради
Забезпечити підвищення
кваліфікації посадовими особами виконавчих органів Комсомольської районної у м.
Херсоні ради в Херсонському обласному центрі перепідготовки та підвищення
кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, державних підприємств, установ і організацій щодо запобігання і
протидії корупції та дотримання антикорупційного законодавства.
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з кадрової роботи
Постійно
5. Заходи щодо
мінімізації можливості виникнення конфлікту інтересів посадових осіб виконавчих
органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради та врегулювання конфлікту інтересів у разі його
виникнення
5.1. Не допускати випадків
виникнення можливості виникнення конфлікту інтересів серед посадових осіб
виконавчих органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради. У разі його
виникнення, невідкладно у письмовій формі повідомляти голову Комсомольської
районної у м. Херсоні ради про його наявність.
Керівники виконавчих органів Комсомольської районної у
м. Херсоні ради,
Щепелін І. Г. – завідувач
юридичного відділу
Постійно
5.2. Проводити роз’яснювальну роботу
з кандидатами на заміщення вакантних посад та посадовими особами виконавчих
органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради щодо відомостей стосовно
близьких осіб, які працюють у сфері, яка може бути в безпосередньому
підпорядкуванні, а у разі виникнення таких обставин, негайно вживати заходів
щодо їх усунення.
Жизнєвська І. В. – головний спеціаліст з кадрової роботи,
Щепелін І. Г. – завідувач юридичного відділу
Постійно
5.3. Письмово попереджати осіб,
які вперше прийняті на службу до виконавчих органів Комсомольської районної у
м. Херсоні ради, про встановлені законодавством обмеження.
Жизнєвська І. В. – головний
спеціаліст з кадрової роботи
Постійно
5.4. Здійснювати перевірки
можливого виникнення конфлікту інтересів у посадових осіб виконавчих органів
Комсомольської районної у м. Херсоні ради під час розгляду звернень громадян та
юридичних осіб.
Керівники
виконавчих органів Комсомольської районної у
м. Херсоні ради,
Щепелін І. Г. – завідувач юридичного відділу
Постійно
5.5. Аналізувати інформацію
правоохоронних і судових органів щодо притягнення посадових осіб виконавчих
органів Комсомольської районної у м. Херсоні ради до відповідальності за
скоєння корупційних правопорушень для внесення пропозицій голові Комсомольської
районної у м. Херсоні ради про усунення причин та умов їх скоєння та вжиття
відповідних заходів до таких осіб.
Щепелін І. Г. – завідувач
юридичного відділу
Щокварталу,
до 10 числа місяця, наступного
за звітним періодом
Керуючий справами виконкому В. О. Рижкова
Додаток № 2
до розпорядження голови
Комсомольської районної у
м. Херсоні ради
_______________________№____________
ПАМ’ЯТКА
посадової
особи виконавчих органів Комсомольської районної
у м. Херсоні
ради щодо врегулювання конфлікту інтересів
І. Поняття конфлікту інтересів (терміни, які
використовуються)
Конфлікт інтересів – суперечність між особистими
майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй її службовими
повноваженнями, наявність якої може вплинути на об’єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під
час виконання наданих їй службових повноважень.
Під особистими інтересами слід розуміти будь-які інтереси публічного
службовця, обумовлені особистими, родинними, дружніми чи будь-якими особами, в
тому числі особисті майнові та немайнові інтереси, а також ті, що виникають у
зв’язку з його членством або діяльністю в громадських, політичних та релігійних
організаціях.
Саме по собі приховування
особою наявного приватного інтересу вже розцінюється як порушення службової
дисципліни і потребує вжиття відповідних заходів щодо запобігання корупції.
Безпосереднє підпорядкування – відносини прямої
організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому
числі через вирішення (участь і вирішенні) питань прийняття на роботу,
звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання
вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.
Близькі особи – чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха,
син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід,
прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун
чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також
особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом і мають взаємні права
та обов’язки із особою, в тому числі особи, які спільно проживають, але не
перебувають у шлюбі.
Члени сім’ї – особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні
діти, в тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і
піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом,
мають взаємні права та обов’язки, у тому числі особи, які спільно проживають,
але не перебувають у шлюбі.
ІІ. Законодавство України, яке регулює проблему конфлікту
інтересів (закони, підзаконні акти та витяги з них)
Закон України «Про засади запобігання і протидії
корупції».
Стаття 9. Обмеження щодо роботи близьких осіб.
Стаття 14. Урегулювання конфлікту інтересів.
Закон України «Про службу в органах місцевого
самоврядування»
Стаття 12. Обмеження, пов’язані з прийняттям на
службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби.
Стаття 12 (1). Врегулювання конфлікту інтересів.
Стаття 23. Відповідальність за порушення
законодавства про службу в органах місцевого самоврядування.
Закон України «Про правила етичної поведінки»
Стаття 15. Недопущення конфлікту інтересів.
Загальні правила поведінки державного службовця, затверджені наказом
Головного управління державної служби України від 04 серпня 2010 року № 214 та,
відповідно до пункту 2 даного наказу, рекомендовані посадовим особам органів
місцевого самоврядування до керування при виконанні службових обов’язків.
Розділ ІІІ. Врегулювання
конфлікту інтересів.
Кодекс законів про працю України
Стаття 25 (1). Обмеження спільної роботи родичів
на підприємстві, в установі, організації.
ІІІ. Шляхи врегулювання конфлікту інтересів
Доцільно передбачити
наступні способи врегулювання конфлікту інтересів:
1. Посадова особа може
позбутися приватного інтересу, з приводу якого виник конфлікт інтересів, шляхом
відчуження корпоративних прав, майна або майнових прав, передачі їх у довірче
управління майна або у будь-який інший спосіб. Однак позбавлення приватного
інтересу має виключати будь-яку можливість його приховування або відновлення.
Тому не можуть вважатися позбавленням приватного інтересу дії щодо розлучення з
подружжям, а також заяви, в тому числі публічні, про розірвання особистих,
дружніх чи інших стосунків з іншими особами.
Не може вважатися
позбавленням приватного інтересу відчуження корпоративних прав, майна або
майнових прав, передачі їх у довірче управління, якщо такі дії здійснюються на
користь близьких родичів посадової особи.
2. Усунення посадової
особи від прийняття рішення (участі в прийнятті рішення) або вчинення дій в
умовах конфлікту інтересів:
2.1. Цей спосіб
використовується за умови можливості залучення до прийняття такого рішення або
вчинення відповідних дій інших посадових осіб. Усунення посадової особи від
прийняття рішення здійснюється за рішенням органу (Комсомольська районна у м.
Херсона рада) або посадової особи (голова Комсомольської районної у м. Херсоні
ради), які мають право призначення (обрання, затвердження) даної особи або
керівника відповідного виконавчого органу Комсомольської районної у м. Херсоні ради, в якому працює посадова
особа.
У разі виникнення
конфлікту інтересів посадової особи, яка входить до складу колегіального органу
(Комсомольської районної у м. Херсоні ради, її виконавчого комітету, комісії,
колегії тощо), така особа не має права брати участь у прийнятті рішення цим
органом, якщо його неучасть не впливає на правомочність даного органу.
Однак йдеться лише про ті
колегіальні органи, які вправі приймати рішення, що породжують певні правові
наслідки для окремих осіб чи невизначеного кола осіб. Діяльність деяких
колегіальних органів (як правил, це стосується колегій, комісій) має
консультативно-дорадчий характер, безпосередньо не впливає на прийняття
правового рішення і створює лише певні передумови для його прийняття.
2.2. У разі якщо неучасть
посадової особи, в якої виник конфлікт інтересів та яка входить до складу
колегіального органу, в прийнятті рішень цим органом призведе до втрати
правомочності даного органу, участь такої посадової особи у прийнятті рішень
має здійснюватися під зовнішнім контролем.
3. Прийняття рішення або
вчинення дій в умовах конфлікту інтересів здійснюється під зовнішнім контролем
(проводяться оперативно, оскільки можна допустити зволікання із проведенням
зовнішнього контролю. Це може перешкодити своєчасності забезпечення
конституційних прав громадян, а також викликати у них підозру в
недобросовісності та упередженості з боку посадової особи).
3.1. Форми зовнішнього
контролю:
- перевірка уповноваженим
органом змісту рішень чи проектів рішень, що приймаються або розробляються
посадовою особою або колегіальним органом з питань, пов’язаних із предметом
конфлікту інтересів;
- розгляд справ та
прийняття рішень посадовою особою у присутності уповноваженої особи;
- участь уповноваженої
особи у роботі колегіального органу в статусі спостерігача без права голосу;
Вимоги до посадової особи
стосовно прийняття рішень та/або вчинення дій стосовно предмета конфлікту
інтересів можуть включати:
- зобов'язання посадової
особи надавати уповноваженому органу для попереднього ознайомлення проекти
нормативно-правових актів та правових актів індивідуального характеру, які
стосуються предмета конфлікту інтересів;
- зобов'язання посадової
особи здійснювати розгляд справ або приймати рішення щодо предмету конфлікту
інтересів у присутності уповноваженої особи або посадової особи уповноваженого
органу;
- заборону посадовій
особі брати участь у прийнятті рішень щодо предмета конфлікту інтересів під час
роботи у складі колегіального органу.
3.2. Уповноважений орган
зазначає: форму зовнішнього контролю, термін дії розпорядження та вимоги до
посадової особи щодо прийняття рішень та/або вчинення дій стосовно предмету
конфлікту інтересів.
Зовнішній контроль може
здійснюватися за ініціативою уповноваженого органу, якщо до нього надходять
повідомлення від фізичних та юридичних осіб про наявність конфлікту інтересів в
діяльності публічного службовця, шляхом внесення посадовій особі письмового
попередження про неприпустимість порушення законодавчо встановленої процедури
врегулювання такого конфлікту. У разі необхідності, видається розпорядження про
запровадження зовнішнього контролю.
3.3. Розпорядження про
запровадження зовнішнього контролю надсилається посадовій особі, її
безпосередньому керівнику та відповідній уповноваженій особі не пізніше
наступного робочого дня з моменту його видання.
3.4. У разі якщо
відповідна особа не вжила заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів і
прийняла рішення або вчинила певні дії, це є підставою для оскарження такого
рішення, а також вчинених нею дій або бездіяльності та визнання ї протиправними
у судовому порядку. Скасування рішення, прийнятого в умовах конфлікту
інтересів, є підставою для визнання такого правочину судом недійсним.
4. Переведення посадової
особи на іншу посаду або її звільнення із займаної посади у разі коли конфлікт
інтересів має постійний характер і не може бути розв’язаний шляхами зазначеними
у пункті 2.
За наявності рівноцінної
вакантної посади, яка за своїми характеристиками відповідає особистим та
професійним якостям посадової особи, відбувається переведення посадової особи
на іншу посаду. Однак переведення на іншу посаду може здійснюватися лише за
згодою посадової особи.
Якщо переведення
посадової особи на іншу посаду є неможливим або посадова особа не погоджується
не переведення на іншу посаду, і конфлікт інтересів не може бути врегульований
в інший спосіб, то посадову особу звільняють із займаної посади.
IV. Відповідальність
Кодекс України про адміністративні правопорушення
Стаття 172-7. Порушення
щодо вимог повідомлення про конфлікт інтересів.
Керуючий справами виконкому В. О. Рижкова
Комментариев нет:
Отправить комментарий